ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ по Ставропольскому кр^ю
ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 35-5 J-19, факс (8652) 35-5 J-19 e-mail". to26(a),fas,£ov.m

На >fe	от	
РЕШЕНИЕ
г. Ставрополь
Гезолютивная часть решения объявлена 04 августа 2010 года
Полный текст решения изготовлен 18 августа 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель   Комиссии: 1 -   Тихенький   O.JL   заместитель   руководителя управления; Члены Комиссии;
-	Сапунов Д.Н., начальник отдела контроля органов власти и соблюдения
антимонопольного законодательства;
-	Мягкова В.Д., старший государственный инспектор отдела контроля органов
власти и соблюдения антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 98 по признакам нарушения Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (355029, г. Ставрополь, ул. Ленина 415-Д) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 -ФЗ «О защите конкуренции» в части отказов в переоформлении лицензий в связи с изменением лицензиатом адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности,
УСТАНОВИЛА:
В Ставропольское УФАС России из Некоммерческого партнерства «Организация частной системы здравоохранения Ставропольского края» поступило обращение о том что Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (Далее, Комитет) отказывается лицензиатам осуществляющим медицинскую деятельность в переоформлении лицензии при изменении лицензиатом места

деятельности, понуждая заново переоформлять лицензию, при том, что ч.1 ст. 11 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо указывает, что переоформление осуществляется в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
На запрос управления, Комитет подтвердил факт таких отказов.
По результатам анализа Полученных документов, в действиях Комитета по отказу в переоформлении лицензий, были установлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О защите конкуренции» и было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии, представителями Некоммерческого партнерства «Организация частной системы здравоохранения Ставропольского края» обращение было поддержано и пояснено следующее.
Члены партнерства — ООО НШЦ «Альтермед-плюс» и ООО «Диамант» обратились   в   Комитет   с   заявлениями   о   переоформлении   лицензий   на
осуществление    медицинской    деятельности,    в    связи    с    изменением    места
осуществления медицинской деятельности. В обоях случаи Комитетом было
отказано, со ссылкой на, то что изменение места осуществления.
деятельности не является основанием для переоформления лицензии, и заявителям необходимо обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении новой лицензии.   Данные действия Комитета нарушают статью 11 Закона «Q
лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой изменение места осуществления деятельности является одним из оснований для переоформления лицензии. Правоприменительная практика по вопросу переоформления лицензии при изменении адреса места осуществления деятельности, также показывает на незаконность действий по отказам.  В городе Москве, департаментом здравоохранения города Москвы, переоформляются лицензии в случае изменения адреса места осуществления медицинской деятельности.  Судебная практика, также признаёт незаконным действия лицензирующих органов в тех регионах, где были отказы в переоформлении лицензий (решение арбитражного суда Пермского края). Комитет, не имея на то никаких законных оснований переводит лицензиата в соискателя лицензии, при наличии уже ранее полученной и действующей лицензии. Тем самым Комитетом создаются искусственные административные барьеры в осуществлении предпринимательской деятельности.
Представители Комитета на заседании комиссии по рассмотрению дела пояснили следующее:
Частью 1 статьи 11 ФЗ «О лицензировании...» установлена обязанность лицензиата подавать заявление о переоформлении, подтверждающего наличие лицензии, в том числе, в случае изменения места его нахождения либо изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Обстоятельства изложенные лицензиатами в заявлениях, свидетельствуют о том, что заявление подано не в связи с изменением адреса (переименование
улицы, уточнение нумерации домов и т.п.), а в связи с намереньем изменить место осуществления лицензируемой деятельности. Изменение места осуществления лицензируемой деятельности, согласно части 1 статьи 11 Закона «О лицензировании...» не является основанием для переоформления документов. Такая же точка зрения содержится в разъяснениях Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 18.05.2010Г. № 04-11360/10, данных Комитету.
Выслушав доводы сторон, изучив представленные и дополнительно полученные материалы Комиссия пришла к следующим выводам:
1. В Комитет с заявлением о переоформлении лицензии обратилось ООО «Диамант», в связи с изменением адреса места осуществления медицинской деятельности с г. Кисловодска, бульвар Курортный, 15? на г. Кисловодск, ул.
Куйбышева, 81.
Приказом Комитета от 18,05.2010г. № 117, со ссылкой на Закон «О лицензировании       отдельных      видов      деятельности»,      Постановление
Правительства      РФ      «Об      утверждении      положения      О      лицензировании
медицинской деятельности», Положение о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, было отказано в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Диамант» в связи с отсутствием оснований для переоформления лицензии, установленного частью 1 статьи 11 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». О чем было сообщено заявителю уведомлением от 18.05.2010 № 04/1873 и письмом от 18.05.2010 № 04/1872, и разъяснено, что частью 1 статьи 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлена Обязанность лицензиата подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в том числе, в случае изменения места его нахождения либо изменения адресов мест осуществления лицензируемое вида деятельности: Обстоятельства изложенные Вами в заявлении, свидетельствуют о том, что заявление подано не в связи с изменением адреса (переименование улицы и  т.п.), а т.к. ООО  «Диамант»  намерено  изменить место  осуществления
 деятельности.   Изменение места осуществления лицензируемой деятельности, не является основанием для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Также в письме указано, что для осуществления медицинской деятельности по новому адресу, необходимо обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении лицензии.
В Комитет с заявлением о переоформлении лицензии обратилось ООО НПЦ «Альтермед-плюс», в связи с изменением адреса места осуществления медицинской деятельности с г. Ставрополя, ул. Доваторцев, 13, на г. Ставрополь, ул. Пирогова, 15/1.
Приказом Комитета от 22.04.2010г. № 90, со ссылкой на Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности», Положение о комитете Ставропольского края по
пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, было отказано в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО НПЦ «Альтермед-плюс» в связи с отсутствием оснований для переоформления лицензии, установленного частью 1 статьи 11 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и неуплатой государственной пошлины. О чем было сообщено заявителю уведомлением от 23.04.2010 щ 04/1524 и письмом от 23.04.2010 № 04/1522, и даны разъяснения аналогичные ООО «Диамант».
2.	Комиссия признаёт действия комитета по отказу в переоформлении
лицензии        необоснованными        и        нарушавшими        антимонопольное
законодательство в виду следующего.
3.	Согласно статьи 11  Закона «О лицензировании отдельных видов
деятельности»  -   «Переоформление  документа,   подтверждающего  наличие
лицензии» :
1. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя. а так же в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого  вида деятельности и в иных, предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующие изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Заявление  о  переоформлении  документа,   подтверждающего   наличие
Лицкензии подаётся лицензиатом в лицензирующий орган не позлее  чем через пятнадцать  дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр
индивидуальных  предпринимателей,  либо   со дня   изменения    адресов   мест
осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.
В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.
2.	При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии,
лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий.
Переоформление       документа,       подтверждающего       наличие       лицензии,
осуществляется  в течение  десяти  дней  со  дня  получения  лицензирующим
органом соответствующего заявления.
3.	За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии,
уплачивается   государственная   пошлина   в   размерах   и   порядке,   которые
установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, закон четко и однозначно говорит, что в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом (индивидуальным
предпринимателем) лицензируемого вида деятельности, лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
При этом изменение адресов мест осуществления деятельности может
выражаться не только в переименование улицы, уточнение нумерации домов,
но и, в первую очередь, изменении места осуществления деятельности, которое
априори выражается соответственно в изменении адреса осуществления
деятельности. Поскольку место осуществления	 деятельности
индивидуализируется с цомощью адреса, т.е. четко конкретизирующего понятия, где это место находится - населенный пункт, улица, номер дома.
В силу статей 2, 7, 11 Закона «О лицензировании...» лицензия выдается на вид деятельности, а не на объект (место) осуществления деятельности.
4.	Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января
2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», в пункте 3 установлено следующее:
Установить, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской     Федерации     при     условии     предварительного     уведомлении     в
письменной форме лицензиатом лицензирующих органов этих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемой вид деятельности на их территориях. В уведомлении указываются следующие сведения:
а)	полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе
фирменное     наименование,     организационно-правовая     форма    и    место
нахождения,   государственный  регистрационный  номер  записи  о  создании
юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений
о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для
юридического лица;
б)	фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные
документа,      удостоверяющего      личность,      основной      государственный
регистрационный      номер      записи      о      государственной      регистрации

индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
в)	идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о
постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
г)	лицензируемый вид деятельности;
д)	адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на
территории субъекта Российской Федерации;
е)	дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида
деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа.
Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.
Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации в 10-дневный
Срок со дня получения уведомления и прилагаемых к нему документов, 
переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, в порядке установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения; в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
Таким образом, Постановлением Правительства РФ, которое является нормативно-правовым актом прямого действия , обязательным для исполнения всеми субъектами правоотношений в области лицензирования, однозначно установлено, что изменение адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для переоформления, а не для получения новой лицензии.
5.	Комиссией не установлено правовых оснований, устанавливающих
какие   либо   исключения   из   общего   порядка  переоформления   лицензий,
установленного ст. 11 Закона «О лицензировании...». Ссылка Комитета на
письмо   Федеральной   службы   по   надзору   в   сфере   здравоохранения   и
социального развития от 18.05.2010г. № 04-11360/10, не может быть принята
Комиссией, т.к. данным письмом даются не официальные разъяснения, а
высказывается мнение службы - «По мнению Федеральной службы...».
6.	Анализ    арбитражно-судебной    практики, как    представленной
заявителем, так  проведенный  управлением   самостоятельно,   показал,   что
правоприменительная судебная практика ст. 11 Закона «О лицензировании...»
также определяет, что переоформление лицензии при изменении адресов мест
осуществления     лицензируемого     места     деятельности     (с     изменением
фактического    месторасположения)    должно    производиться    в    порядке
установленном ст. 11 Закона «О лицензировании...» (постановление ФАС СКО
от 19.05.2010 г. по делу N А32-28809/2009-19/569 и др.).

7.  Часть   1   статьи   11   Закона  «О  лицензировании...»  устанавливает исчерпывающий    перечень    отказа    в    переоформлении    лицензии    —    в
переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано  в  случае  представления  лицензиатом  или  его  правопреемником неполных или недостоверных сведений. Иных оснований для отказа, в том числе, которые указывает Комитет, закон не устанавливает.
8.	Указанными     действиями    Комитета     создаются     препятствия     в
деятельности хозяйствующих   субъектов, осуществляющих деятельность, вводятся дополнительные административные барьеры.
Кроме того, данные лицензиаты в результате таких действий Комитета несут риск привлечения а к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществление деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением лицензионных требований и условий,  за которое предусмотрена ответственность частью  3 статьи 14.1 Кодекса.
9.	Часть 1  статьи 15 Закона «О защите конкуренции» запрещает органам
государственной        власти        субъектов        Российской.        Федерации;        иным, осуществляющим функции указанных органов органам или  организациям,
принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,    за   исключением   предусмотренных    федеральными   законами
случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ      субъектами,      в      том      числе      путем      установления      не
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию допустил нарушения пункта
части    1     статьи    15    Закона    «О    защите    конкуренции»,    выразившееся    в
необоснованных отказах в переоформлении лицензий в связи с изменением лицензиатами адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (355029, г. Ставрополь, ул. Ленина, 415-Д) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в

части необоснованных отказов в переоформлении лицензии, в связи с изменением лицензиатами адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
2. Выдать Комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, вследствие чего, при рассмотрении заявлений о переоформлении лицензий не допускать отказов в переоформлении лицензий в связи с изменениями лицензиатами мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

О.Л. Тихенький Д.Н. Сапунов В,Д, Мягкова
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Примечание: За невыполнения в установленный срок законного предписания
антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об   административных    правонарушениях    установлена   административная
ответственность.
Привлечение     к     ответственности,     предусмотренной     законодательством
Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание
антимонопольного органа.

:■ ' ;: '■-.■;■■

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
 по Ставропольскому краю

ты. (8652) 35-51-19, факс (8652) 35-51-19 e-mail: to26@fas.gov.ru

На№

от

ПРЕДПИСАНИЕ № 84

04 августа 2010 года

г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела    о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
Председатель Комиссии: - Тихенький О.Л., заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
-	Сапунов   Д.Н.,   начальник   отдела   контроля   органов   власти   и   соблюдения
антимонопольного законодательства;
-	Мягкова В.Д., старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и
соблюдения антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 04 августа 20|10 года по делу № 98, возбужденного в отношении Комитета Ставропольского края |по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (355р29, г. Ставрополь, ул. Ленина, 415-Д) о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части необоснованных отказов в переоформлении лицензий в связи с изменением лицензиатами адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности,

<

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.	Комитету   Ставропольского   края   по   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности,     торговле     и     лицензированию     прекратить     нарушение
антимонопольного законодательства в связи с чем:
- при рассмотрении заявлений о переоформлении лицензий не допускать отказов в переоформлении лицензий, в связи с изменением лицензиатами адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности
2.	О выполнении настоящего Предписания сообщить в Ставропольское УФАС
России в срок до 15 сентября 2010 года.

О.Л. ТИХОНЬКИЙ
Сапунов В.Д. Мягкова
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со днл ого принятия.
Примечание: За невыполнения в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российский Федерации 9$ административных правонарушениях установлена административная  ответственностъ.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством
Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание
антимонопольного органа.	|